促进健康产业发展行动纲要》出台,标志着什么?

日期:2019-10-11    来源:健康界       分享 :

9月29日,国家发改委官网公布由国家发改委、国家医保局、财政部、卫健委等21部委共同制定的《促进健康产业高质量发展行动纲要(2019-2022年)》(下称《行动纲要》)。

自2013年,《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》出台后,国家陆续出台了一系列促进健康产业发展的的政策文件,目前,覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系正在构建。《行动纲要》的出台,将进一步加速健康产业的发展。

《行动纲要》分为总体要求、重大工程和组织实施三部分。

在总体要求部分中,明确突出重点、优化结构、鼓励创新、科技支撑、跨界融合、集聚发展。首次提出“深化改革、市场驱动。创新体制机制,充分发挥市场在非基本医疗领域配置资源的活力,更好发挥政府作用。”坚持改革创新的导向,按照基本医疗与非基本医疗进行资源配置,基本医疗政府主导,非基本医疗发挥市场活力。

《行动纲要》的目标是到 2022 年,基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系, 优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大,健康产业融合度和协同性进一步增强,健康产业科技竞争力进一步提升,人才数量和质量达到更高水平,形成若干有较强影响力的健康产业集群,为健康产业成为重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础。

《行动纲要》围绕重点领域和关键环节,实施十项重大工程:优质医疗健康资源扩容工程、“互联网+医疗健康”提升工程、中医药健康服务提质工程、健康服务跨界融合工程、健康产业科技创新工程、健康保险发展深化工程、健康产业集聚发展工程、健康产业人才提升工程、健康产业营商环境优化工程、健康产业综合监管工程。

《行动纲要》十项重大工程作为健康产业2022年前的行动指南,着力将健康产业打造为重要的国民经济支柱性产业,会开启健康产业高质量发展的新征程。有一些创新发展的亮点工程值得高度关注:

社会办医扩容

《行动纲要》政策支持符合条件的高水平民营医院跨区域办医,向基层延伸,实现品牌化、集团化发展。支持社会力量举办全科医疗、专科医疗、中医药、第三方医技服务、康复、护理、安宁疗护等机构,与公立医院协同发展。开展诊所改革试点,简化诊所准入程序,完善诊所基本标准,试点诊所备案管理,鼓励医师全职或兼职举办诊所。

按照非基本医疗领域发挥市场的活力,社会办医在机制和成本管控上有一定的优势,如果能够在医保政策、税收政策、技术人员职称评定、医疗技术准入等方面,进一步激发社会办医的活力,未来社会办医会推动医疗服务补短板提质增效,发挥社会办医的“鲶鱼效应”,促进形成潜力巨大的健康产业国内市场。

“互联网+医疗健康”

《行动纲要》十项重大工程之一的“互联网+医疗健康”,从建设全民健康信息平台、应用健康医疗大数据、加快发展“互联网+医疗”、积极发展“互联网+药品流通”四个方面进行布局,将各类医疗卫生机构及健康数据资源接入平台和实现互联互通,深化健康医疗大数据的应用,支持依托实体医疗机构独立设置互联网医院,加快建立远程医疗网络和平台,依托“互联网+”实施进一步改善医疗服务行动计划。

随着移动互联网的不断迭代发展,特别是5G时代的到来,健康产业将发生重大的结构性变化。应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容,构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式,这是医疗健康服务的一次重大转变机遇,服务完善、优先构建标准的机构将获得极大的发展红利。随着医疗大数据的发展和分析方法等技术的不断革新,能够准确利用医疗健康大数据来进行分析和预测的场景会越来越多,AI健康也会得到快速发展。

健康服务跨界融合

用跨界的思维,突破传统的贯性思维,超越传统的经营理念和商业模式,从而在这个时代就有了弯道超车的机会。当前的时代,无时无刻不在发生着跨界。健康产业也不例外,因此《行动纲要》十项重大工程之一提出了“健康服务跨界融合工程”。

重点提高长期照护服务能力,通过适当的医院转型、养老机构提升能力和引导社会力量投入,试点和推广长期护理保险。支持社会力量举办一大批以科学健身为核心的体医结合健康管理机构, 围加强健康旅游示范基地建设。随着全民运动健身市场体量的扩增,市场需求大增,将迎来新高速增长期。

健康产业科技创新

创新驱动高质量发展,健康产业的创新尤为重要。国家要实施科技重大专项和国家重点研发计划,布局支撑健康产业发展的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动。推进国家转化医学重大基础设施建设,推进国家临床医学研究中心建设。

《行动纲要》推进药品和医疗器械提质创新。对临床急需的新药和罕见病用药予以优先审评审批。修订医疗器械标准,提高医疗器械国际标准的采标率。推进高性能医疗器械创新产品应用示范,加大推广力度。加快新一代基因测序、肿瘤免疫治疗、干细胞与再生医学、生物医学大数据分析等关键技术研究和转化。

《行动纲要》加快人工智能技术在医学影像辅助判读、临床辅助诊断、多维医疗数据分析等方面的应用,推动符合条件的人工智能产品进入临床试验。支持企业推广穿戴式、便携式、非接触式采集健康信息的智能化健康管理、运动健身等电子产品。

健康保险深化发展

《行动纲要》引导健康保险公司开发覆盖干预性服务的医疗险产品。制定进一步支持商业长期护理保险和照护服务发展的政策。加快适用于多机构执业的医生执业责任险产品准入,鼓励医生、医师协会等参与医生执业责任险产品开发。支持健康保险公司开展管理式医疗试点。搭建高水平公立医院及其特需医疗部分与健康保险公司的对接平台。

2018年医保基金收入增速达14.9%,支出增速达19.9%,从数据看医保基金支出增速高于收入增速,医保基金压力进一步增加。到2020年,我国卫生总费用占GDP的比重达到6.5%-7.0%。一方面是严格的医保控费,另一方面要解决卫生总费用的增长问题,这就需要推动商业健康保险的发展。预计到2020年,中国商业医疗保险市场的规模将增至1.1万亿元人民币。

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